.jpg)
核心提示：深化國稅、地稅征管體制改革，著眼于更好發揮國稅、地稅各自優勢，著力解決現行稅收征管中存在的一些突出問題。目前，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》已出臺兩年多。 重慶立信
黨的十九大報告強調要深化稅收制度改革。其中的重頭戲就是深化國稅、地稅征管體制改革，著眼于更好發揮國稅、地稅各自優勢，著力解決現行稅收征管中存在的一些突出問題。目前，《深化國稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡稱《方案》）已出臺兩年多。
“我們把征管體制改革放到與組織收入等重要工作同等重要的地位，列為‘一號落實任務、一號考核內容、一號督辦事項’，逢山開路、遇水架橋，全力以赴確保改革取得實效。”日前，國家稅務總局黨組書記、局長王軍向《瞭望》新聞周刊記者指出，征管體制改革既是順應納稅人期盼的民心工程，又是服務國家治理現代化的制度建設，更是推進稅收事業科學發展的重大舉措。
兩年多來，我國稅務系統聚焦《方案》目標，將《方案》確定的6個方面31類改革事項，細化分解為96項具體改革措施，狠抓工作落實。目前《方案》確定的主要改革任務已基本到位，成效日益顯現，更加有效地發揮出了稅收在國家治理中的基礎性、支柱性和保障性作用。
“一號任務、一號考核、一號督辦”
據《瞭望》新聞周刊記者采訪了解，國家稅務總局在《方案》通過第一時間就專門成立《方案》督促落實領導小組，國家稅務總局機關18個司局和5個綜合改革試點省稅務局為成員單位，建立周謀劃、月小結制度，全力推進這項“一號落實任務、一號考核內容、一號督辦事項”貫徹落實，推動改革向縱深挺進。
這其中，關鍵是緊盯改革謀布局。深化征管體制改革的步步推進，既有來自刀刃向內的內生動力，也有來自協調推進的改革合力。國家稅務總局積極推動各地將《方案》貫徹落實納入地方全面深化改革的總盤子，正確處理好條與塊、內與外的關系，爭取改革最大公約數。
各級地方黨委、政府紛紛成立以分管省（區、市）領導為組長的《方案》落實領導小組，所有省（區、市）均以黨委和政府名義印發了《方案》實施意見，各地稅收保障辦法陸續出臺……稅收共治的合力迅速轉化為深化改革的強大動力。
根據《方案》有序實施的要求，國家稅務總局綜合考慮確定了“5+7+N”的試點格局。“5”即選擇上海、江蘇等5個省市作為綜合改革試點單位，“7”即選擇北京、廣東等7個省市作為專項改革試點單位，“N”即鼓勵其他地區結合自身實際開展先行先試。
“5+7+N”的試點格局，充分激發了基層改革活力，系統集成了191個可復制、可推廣的改革樣本，國家稅務總局先后選出了2個綜合改革試點單位、3個專項改革試點單位和11個示范改革項目，對各地試點推行的跨區域稅收合作、“銀稅互動”助力小微企業發展等40多個改革試點項目實施全國推廣，并將行之有效的做法和措施上升為制度成果。
從頂層設計抓謀劃到上下聯動齊推進，全國稅務系統跑出了改革的“加速度”。截至目前，《方案》各項改革任務基本按時限要求落實到位，各方反映積極良好，改革蹄疾步穩向縱深挺進。
“觸深碰硬”知難而進
采訪中，《瞭望》新聞周刊記者獲悉，兩年多來，稅收征管體制改革解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，啃下了不少改革前進路上的“硬骨頭”。
一是國稅、地稅合作持續優化。國家稅務總局以“職能交叉”為突破口，圍繞《方案》提出的“服務深度融合、執法適度整合、信息高度聚合”部署要求，發布實施《國家稅務局、地方稅務局合作工作規范》，推動國稅、地稅合作在服務聯合、征管互助和協同稽查等8個方面有序開展。
目前，國地稅合作實現全面升級，合作事項已達60個，推動國稅、地稅在更高層次、更深領域謀求共贏。數據顯示，全國聯合辦稅服務廳已近9000個，占全部辦稅服務廳的7成，努力實現讓納稅人“走進一道門、來到一個窗、辦好兩家事”。
二是稅收制度改革有序推進。2016年5月1日，作為助力供給側結構性改革的一項重大改革舉措，營改增試點全面推開。據統計，2016年5月～2017年9月，全面推開營改增試點共減稅10639億元，有效減輕了納稅人負擔，拉長產業鏈條、擴大稅基成效明顯。
OECD（經合組織）發布的《東南亞、中國和印度經濟展望2018》研究報告認為，營改增作為近幾十年來中國最重大的稅制改革，帶動了中國制造業升級、服務業發展和商業模式創新，營造了公平競爭的市場環境。
2017年12月1日起，水資源稅改革試點由河北省擴大至北京、天津等9個省區市。采訪中，國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力向《瞭望》新聞周刊記者表示：“改革不僅節水成效明顯，還成功探索出‘稅務征管、水利核量、自主申報、信息共享’的水資源稅共治模式，更好地形成稅收共治合力。”
2018年1月1日實施的環境保護稅法是我國第一部專門體現“綠色稅制”，也是推進生態文明建設的稅法。為組織實施好這部新稅法，國家稅務總局與環保部、財政部研究細化配套政策、強化技術支撐、夯實征管基礎，全面做好開征準備工作，助力實現人民群眾對“天更藍、山更綠、水更清”的美好期待。
三是稅收征管方式科學轉變。“《方案》的公布實施，標志著新型稅收征管模式的構建基本完成。”國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫向本刊記者介紹，國家稅務總局積極探索建立以“實名辦稅+分類分級+信用積分+風險管理”為核心的閉環管理機制，有效提高了征管效能。
2016年6月，國家稅務總局出臺了《納稅人分類分級管理辦法》，對納稅人進行科學分類、對涉稅事項進行合理分級，通過差異化管理提高整體稅收征管效能。國家稅務總局還將1062戶企業集團的風險管理層級提升至稅務總局，提升對大企業集團的稅收服務管理水平。
四是稅收共治大格局逐步形成。稅務部門全力打造“黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅收共治格局，不斷擴大稅收治理“朋友圈”，實現減輕納稅人負擔和基層工作量的“雙贏”目標。
稅收誠信作為“信用中國”建設的重要方面，也是稅收共治的重要領域。2016年，國家發改委、國家稅務總局聯合中央文明辦、中國人民銀行等29個部門簽署了《關于對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄》，對納稅信用A級納稅人實施41項守信聯合激勵措施。守信者一路綠燈，失信者步步難行。國家稅務總局圍繞社會信用體系建設，與34個部門對重大稅收違法案件當事人實施28項聯合懲戒措施，有效震懾了涉稅違法犯罪行為。
征管改革縱深持續推進
李萬甫向《瞭望》新聞周刊記者介紹說，近年來，征管改革舉措出臺的數量之多、力度之大前所未有，抓落實的任務之重、壓力之大也同樣前所未有，“關鍵是在發現問題、解決問題上下功夫，積極開展全方位的督察，既抓正面典型，總結鮮活經驗，又深入查找問題，彌補工作短板，推進改革落細落小。”
其一，突破“中梗阻”，防止不作為，保證改革“含金量”。2016年，國家稅務總局共分5個批次組織30個督察組，對各地改革試點落實情況和改革推進情況進行明察暗訪，覆蓋所有省份。2017年，先后4次組織24個督察組重點對24個省份國稅局、地稅局開展實地督察，既總結各地好經驗、好做法，又通報各地問題和不足，推動改革工作扎實深入開展。
其二，納稅人的感受是檢驗督察實效的“試金石”。“以前，我們對資源綜合利用稅收政策的理解不到位，借助稅務部門的實地督察，輔導完善相關資料，使我們享受到了140多萬元實實在在的政策紅利。”煙臺東方蛋白科技有限公司財務負責人高波告訴本刊記者。
因此，納稅人“獲得感”成為檢驗征管體制改革成效的首要標準。據第三方納稅人滿意度調查顯示，2017年國稅、地稅滿意度綜合得分比2016年同口徑分別提高了5.49分、2.04分。
其三，績效管理成推動改革落實的利器。2017年，稅務系統績效管理已升級至5.0版，將《方案》每年需落實的事項全部納入績效考評，確保橫向到邊、縱向到底、任務到崗、責任到人，進一步加大了考評結果運用力度，將考評成績與干部任用、評先評優和公務員年度考核掛鉤，與推進領導干部能上能下相結合，有效發揮了績效管理“抓班子、促落實、提質效”的積極作用。
“我們對《方案》中的各項改革任務實行全覆蓋考評，通過制定稅收戰略規劃及按年度計劃分解考評指標，形成了‘戰略—目標—執行—考評—改進’的抓落實閉循環機制。”據國家稅務總局績效辦相關負責人介紹，通過嚴格考評，稅務系統各層級、各部門和各崗位逐項明確具體工作任務，保障了改革任務的高效完成。
國家行政學院政府績效評估中心開展的第三方評估顯示，經全國13.5萬名稅務干部不記名受訪，72.5%的干部認為“績效管理顯著發揮了‘指揮棒’作用，成為各級黨組抓班子的有效手段”。荷蘭國際財政文獻局專家評價，“中國稅務部門把現代化管理與大數據理念運用到績效管理和人力資源管理，是非常先進和超前的。”重慶立信會計師事務所
渝公網安備 50010302002789號